해양新산업 육성과 일자리 창출을 위한

크루즈산업 활성화 대책

2013. 7. 17

관계부처 합동

						목 차

Ⅰ.  세계 크루즈 시장 동향 및 외국 허브 사례	1

1. 세계 크루즈시장 동향	1

2. 외국 허브 사례	2

Ⅱ.  국내 크루즈 시장 현황과 문제점	3

1. 국내 크루즈시장 현황	3

2. 문제점	3

Ⅲ.  비전 및 추진 전략	5

Ⅳ.  세부과제별 추진대책	6

1. 외국 크루즈 유치 확대 (해수부, 문체부, 법무부)	6

2. 배후 복합관광 인프라 구축 (해수부, 문체부 등)	10

3. 국적크루즈 선사 육성 (해수부, 문체부, 법무부)	13

4. 크루즈 산업역량 강화 (해수부, 문체부, 산업부)	15

Ⅴ.  추진체계 및 기대효과	18

< 참고 > 과제별 추진계획(Action Plan)

Ⅰ. 세계 크루즈 시장 동향 및 외국 허브 사례

1		세계 크루즈시장 동향

□  세계 크루즈 시장은 ‘12년 관광객 2,014만명, 직접 소비액 362억$
수준으로 '00～‘12년 연평균 10.3% 성장*하였으며, 지속적인 성장** 예상

*  동기간 관광산업 평균 성장률 4%에 비해 2배 이상 성장

**  추이(만명)  :  (12) 2,014→(15) 2,239→(20) 2,667 (연평균 4% 성장 예측, 세계크루즈협회)

ㅇ 지역별로는 미국(55%), 유럽(33%)이 시장을 주도하고 있으나, 최근 아시아* 지역이 빠르게 성장중 * (아시아) 80만명, 6.3%(‘05) → 130만, 6.9%(’10) → 170만, 7.6%(‘15) → 700만, 25%(’20)	< 세계 주요 크루즈권역 >

ㅇ  크루즈 선박은 총 377척(‘12말)으로 메이저 4개사*가 선박의 45.1%
(174척), 수용능력 기준 86%의 시장을 점유하여 과점체제 형성

*  카니발(46.5%), 로얄케리비안(23.8%), 스타크루즈(9.0%), MSC(6.9%)

□  아시아 지역은 싱가포르가 ‘90년대부터 동남아 시장의 크루즈 허브로 기능해 왔으며, 최근 중국을 중심으로 동북아 시장 급격히 확대

ㅇ  (중국)  홍콩·상해·텐진항 위주로 이용객이 급증(‘10년 223척, 46만명)하고 있으며, ’13.5월 최초 국적크루즈 Henna호(5만톤급) 취항

ㅇ  (일본)  NYK 등 5개 자국선사가 크루즈선을 운항중이며, 연간 20만명 이용

	< 크루즈 산업의 부가가치 >
◇ 해운·항공·조선·유통 등 관련 산업에 연쇄효과를 미치는 고부가가치 산업 ㅇ 3만톤급 국적 크루즈선 1척 투입시 경제효과 902억원, 고용 968명 창출 ㅇ 크루즈선 14만톤급 1척 건조시 아파트 1,200세대(20층 15동) 건설기자재 소요 ◇ 국민 행복 증진과 지역경제 활성화 ㅇ 크루즈는 21세기 최고의 관광상품으로(‘12, WTO), ’12년 국내 기항 관광객 28만명의 직접 지출액만 1,300억원 수준(1인당 평균 소비 512$>일반관광객의 2배)

2		외국 크루즈 허브 사례

□  (싱가포르)  크루즈 터미널 인근에 2개의 복합리조트(IR)를 건설하여 숙박·관광·위락 등 복합관광 여건을 제공하며 연간 100만명 이용

ㅇ  크루즈*를 비롯한 관광 산업 육성을 위해 대국민 의견수렴 과정을 거쳐 핵심 컨텐츠로 카지노를 허용함으로써 대규모의 외자 유치

< 싱가포르 복합리조트 개요 >

구 분	마리나 배이샌즈		리토즈월드 센토사
개장일	2010.4월		2010.2월
연간 방문객	약 2천만명		약 1천5백만명
유형	비지니스형		가족형
개발회사	Las Vegas Sands		Genting Singapore
주요시설	55층 호텔, 스카이파크, 극장, 쇼핑몰, 카지노, 뮤지엄 등		6개 호텔·레스토랑, 명품관, 스파, 라이프파크, 카지노, 유니버셜스튜디오 등

*  “Tourism 2015" 비전 하에 1,000만달러 발전기금 조성, 연계교통망 확충, 마케팅 지원 등

□  (마이애미)  카리브해의 중심항으로 연간 433만명의 관광객이 방문하며, 市 경제의 근간으로 17만개 일자리와 20조원의 경제효과 창출

ㅇ  2개의 대형 크루즈터미널(14개 전용부두)과 국제공항 2개(1시간), 편리한 출입국 서비스 등을 제공하여 카니발·로얄캐리비안 등이 모항으로 이용

ㅇ  인근 시내와 에버글레이즈 등 주변지역을 연계한 복합 관광여건 조성

□  (상해)  '10년 대규모 터미널 조성 등 국가 전략 산업으로 육성*중이며, 연간 70만명의 관광객과 보이저호(14만톤급) 등 6척이 모항으로 이용중

*  국적선사 육성 등을 목표로 면세·보조금, 부동산 취득비, 운항 보조금 등 지원

	< 시사점 >
◈ 크루즈 전용부두 등 인프라 확충과 함께 배후지역에 호텔· 쇼핑몰·위락시설 등 복합 관광기능을 제공하는 산업군 형성 ㅇ 외자 유치와 관광객 유인을 위해 카지노 등 핵심 컨텐츠 제공 (⇒ 싱가포르 사례 시사점 11P 참조) ㅇ 산업의 국제 경쟁력 확보를 위한 보조금 등 인센티브 제공

Ⅲ. 국내 크루즈 시장 현황과 문제점

1		국내 크루즈 시장 현황

□  동북아 시장 확대 등으로 최근 5년간 기항 횟수는 약 4배, 관광객 수는 7배 이상 증가하였으며, 올해는 전년대비 2배 이상 증가 예상

< 연도별 크루즈관광객 증가추이 >

구 분	계	‘05	‘06	‘07	‘08	‘09	‘10	‘11	‘12	‘13 예측*
기항횟수	733	40	67	66	88	97	145	144	226	443
여객수(만명)	85.6	3.0	3.3	3.7	6.9	7.7	17.4	15.3	28.2	72.0

*  부산(116회 19만명), 제주(170회 35만명), 인천(106회 15.7만명), 여수(13회 2.2만명) 등

ㅇ  항만별로는 ‘12년 제주(14만명, 49.6%), 부산(12.1만명, 42.9%)이 대부분을 차지(93%)하였으나, ’13년에는 인천항 기항이 급격히 증가(0.7→16만명)

□  체류기간은 1일 미만의 단순 기항이 90% 이상*이며, 내국인의 크루즈 수요**가 많지 않아 국내항을 모항으로 이용하는 크루즈선은 전무

*  1박이상 0회/226회(‘12년) →  1박2일 기항 39회/443회(9%, ’13년)

**  2000년대 중반까지 500명 수준 →  ‘10년 이후 3~5만명 수준

ㅇ  최초 국적 크루즈선 ‘하모니호’가 '12.2월 부산을 모항으로 취항(한~일
노선)하였으나, ‘13.1월 실적 악화로 영업을 중단함에 따라 국적선 없음

2		문제점

□  (외국 크루즈 유치)  크루즈선 정박을 위한 크루즈 전용부두 등
인프라가 부족하고, 기항 유치를 위한 마케팅과 인센티브 미흡

ㅇ  부산·제주·여수 각 1개 선석(8만톤급)을 제외하고 전용 부두가 없어 크루즈선이 화물부두에 정박*하는 등 시설 열악

*  화물부두 이용에 따른 승객 안전과 환승 문제, 항만 이미지 저하 → 한국항 기피 우려

ㅇ  경쟁국가인 중국(상해·홍콩·텐진), 싱가포르, 일본 등에 비하여 인지도가 낮고, 선사를 대상으로 한 직접 마케팅과 인센티브 제공 부족

□  (국적선사 육성)  정부의 정책지원 부족과 운항상의 규제*, 수익
창출의 어려움** 등으로 국내 선사의 시장 진출이 어려운 실정

ㅇ  단순 기항 확대만으로는 고용 창출과 경제적 부가가치 창출에 한계

*  국내항간 운항시 외국인 선원의 취업비자 필요, 시설설치시 육상기준 적용 등

**  외국은 대부분 선상 카지노가 가능(매출액의 20~50%)하나, 우리나라는 허가사례 없음

□  (산업 기반)  크루즈 승무원 등 전문인력 양성체계가 갖추어지지
못하고, 크루즈 관련 통계 등 정책수립과 정보제공 기반 미흡

ㅇ  세계 조선 발주액의 20%를 차지하는 크루즈선 건조기술 개발
미비로 국내 조선사의 크루즈선 건조 실적 전무

□  (체류 여건)  기항지 관광이 쇼핑과 관광지 방문 위주로 구성되어
체류시간이 짧고, 승객 하선율*도 상대적으로 낮아 경제효과 감소**

*  ‘12년 국내 평균 82% ↔ 카리브해 90~95%, 알래스카 98% 등

**  모항의 1인당 평균 지출액(258$) > 기항지(126$)의 2배 수준(‘07, 세계크루즈협회)

ㅇ  주요 크루즈 터미널 인근에 랜드마크 등 관광객 유인과 숙박·쇼핑·
위락 등 복합적인 관광 여건이 미흡하여 모객과 모항 유치에 한계

	< 해외 크루즈 허브와 비교한 국내 문제점 >
분야			크루즈 허브		국내 현실
외국크루즈 유치			·전용부두 등 시설 확보 ·전략적 지원과 인센티브 제공	⇨	·화물부두 이용 등 시설 열악 ·마케팅과 관광프로그램 미흡
체류 여건			·배후지역의 복합관광단지 등 풍부한 관광자원과 핵심 컨텐츠	⇨	·터미널 인근 관광여건이 미흡하고, 주변지역의 모객 컨텐츠 부족
국적선사 육성			·모항과 자국선사 적극 육성 ·카지노, 출입국 등 편의 제공	⇨	·자국선사에 대한 정책지원 미비 ·카지노, 운항여건 등 미흡
산업 기반			·전문인력 양성센터 등 설립 ·유류·선용품 등 연관기반 구축	⇨	·전문인력 양성체계 부족 ·조선기술과 연관산업 발전 미비
⇒ 최근 외국크루즈 기항이 증가하고 있으나, 아직은 산업 초기단계로 단기적인 기항 확대와 함께 모항 육성 등 중장기적 발전전략 필요

Ⅲ. 비전 및 추진전략

비 전		세계적 해양관광도시 창조를 통한 크루즈 허브국가 도약
목 표		복합관광서비스 인프라 구축을 통한 도시경쟁력 강화
		인프라 구축과 국적크루즈 육성 등을 통한 도약기반 마련
* ‘20년 연간 200만명 크루즈 관광객 유치와 3만명 이상 일자리 창출
4대 추진전략			14대 세부 추진과제
외국 크루즈 유치 확대				□ 크루즈 전용부두 등 시설 확충 □ 외국 크루즈 유치를 위한 마케팅 확대 □ 기항지 관광 프로그램 다양화 □ 출입국 절차 간소화와 서비스 질 제고
배후 복합관광 인프라 구축				□ 선택과 집중을 통한 크루즈 모항 육성 □ 크루즈 중심 복합해양관광서비스 제공 □ 선용품 공급 등을 위한 배후 지원체계 구축
국적 크루즈 선사 육성				□ 승무원·시설기준 등 규제 완화 □ 톤세제 적용 등 선사 경영여건 개선 □ 내국인의 크루즈 이용 저변 확대
크루즈 산업역량 강화				□ 승무원·가이드 등 전문인력 양성 □ 크루즈선 건조기술 개발 지원 □ 크루즈선의 안전운항 확보 □ 크루즈 통계 및 정보시스템 구축

Ⅳ. 세부과제별 추진전략

1		외국크루즈 유치 확대 (해수부, 문체부, 법무부)

(1) 크루즈 시설 확충

□  크루즈 부두 확충 (‘13년 3선석 →  ’20년 12선석)

ㅇ  ‘20년까지 전국 9개 항만에 크루즈 전용부두 9개 선석, 겸용부두 3개 선석 등 총 12선석 확보 목표

-  ‘14~’15년 부산·인천·제주 등 주요 항만에 10만톤급 이상 크루즈 전용부두 4개 선석*을 건설하여 현재보다 2배 이상 수용능력 확대

*  부산 북항(10만톤급, ‘11~’14년), 인천 남항(15만톤급, ‘12~’16년, ‘14년 임시개장),
제주 강정항(15만톤급 2선석, ‘10~’15년)

-  항만간 연계를 통한 연안 크루즈 활성화를 위해 속초항·평택항
등에 소규모(3만톤급) 크루즈 겸용부두 개발

□  부두 확장 및 추가 선석개발 검토

ㅇ  (부산)  크루즈선의 대형화 추세 등을 감안하여 동삼동 전용터미널(8만톤급)을 20만톤급 이상 접안 가능(400→500m)하도록 확장 검토

ㅇ  (제주)  강정항 확장(‘15년) 이전에 대형 크루즈선의 접안을 위해
외항 예비선석을 크루즈 접안부두로 활용(‘13)

ㅇ  (기타)  여수·광양항 등은 다목적부두 등을 보강하여 크루즈 접안에 활용하고, 수요 증가시 부두 추가건설 등을 단계적으로 검토

□  관련시설 확대

ㅇ  (공통)  모항 육성을 위해 수요에 맞추어 CIQ 등 관련 시설을
확충하고, 관광안내판, 대중교통 정류장 등 편의시설 지속 확대

-  부산(’14) 등에 관광객 안내·환전·실태조사 등을 담당하는 크루즈
관광종합안내센터를 설치하고, 수요에 따라 순차적으로 확대

ㅇ  (항만별)  터미널내 면세품 인도장 설치(‘13, 부산), 크루즈 부두뜰 조성(‘13, 제주), 대형크루즈 접안을 위한 안전펜스 등 시설 보강(‘13, 광양)

(2) 크루즈 마케팅 확대

□  선사와 주요 관계자 대상 타겟 마케팅 강화

ㅇ  기항지를 결정하는 주요 선사와 전담여행사 및 전문매체 관계자* 등을 대상으로 투자·관광 설명회 개최 및 팸투어·간담회 등 실시

*  선사의 운항노선(Itinerary Planning), 기항지 관광(Shore Excursion), 마켓팅 담당자 등

ㅇ  크루즈 운항노선의 주요국(중국, 일본)을 대상으로 우리나라 크루즈관광 이미지 광고 및 현지 선사·여행사와 공동으로 관광상품 개발

□  선사 등에 대한 인센티브 지급

ㅇ  일정 기간(2년 등) 이상 정기적으로 기항하거나 일정규모(10만톤급)
이상 기항하는 외국적 선사에 대해 직접 인센티브* 제공 추진

*  정부와 지자체, 항만공사 예산 등을 활용하여 보조금 지급, 항만사용료 감면 등 추진

ㅇ  지자체·항만공사 등의 관광객 유치실적에 따라 크루즈 승객에 대한 높은 수준의 기항서비스* 제공을 위해 마케팅 비용 지원 추진

*  입항 환영행사, 관광안내, 환전, 의료, 안전유지, 셔틀버스 운영 등

□  크루즈박람회 개최·참여

ㅇ  세계적인 국제크루즈 박람회(Miami 등) 참가를 통해 한국 크루즈
항만과 관광 프로그램을 홍보하고 국외사례 벤치마킹(‘13~)

ㅇ  아시아 최대 크루즈박람회인 2014 AACC(All Asia Cruise Convention) 개최('14.10, 부산)와 제주국제크루즈포럼*(‘13~) 등 개최·육성

*  국내외 크루즈 전문가, 업계, 선사 관련자 초청 세미나, 선상투어, 관광체험 등 실시

□  국제협력 강화

ㅇ  한-중-일 크루즈협의회 개최(‘14) 및 국제 크루즈박람회내 소규모그룹회의 등을 통한 양자간(한-중, 한-일 등), 지역간 협력 강화

ㅇ  세계 주요 선사·항만과의 MOU 체결* 등 협력관계를 구축하고,
국제 크루즈선사협회(CLIA, ACA** 등)와의 네트워크 강화

*  (사례) 부산항-마이애미항 자매항 결연(‘12)

** CLIA(Cruise Line International Association) 및 ACA(Asia Cruise Association)

(3) 기항지 관광 프로그램 다양화

□  단순 쇼핑, 관광지 방문에서 벗어나 다양한 체험관광, 지역적
특색과 한국적인 요소를 느낄 수 있는 관광상품 개발(‘13)

ㅇ  (선상)  K-POP 댄스 따라하기, 한식 체험, 전통공연 등 체험상품 제공

ㅇ  (기항지)  지역의 대표적 먹거리 체험관광, 의료·건강 프로그램,
지역 축제와의 연계상품, 지역 특화산업 관광 등 다양한 선택지* 제공

*  예시(부산) : 생선회·보양식품·토속음식, 찜질방·해수온천·사우나, 부산국제
영화제·자갈치문화관광축제·부산바다축제·부산국제락페스티벌, 신발산업 등

□  중국·일본·영미권 등 관광객 유형별로 맞춤형 관광상품 제공

ㅇ  (중국인)  가족 단위 단체관광객이 많고 쇼핑과 볼거리를 선호하므로 대규모 쇼핑몰 등 쇼핑환경과 첨단시설 관람 등 상품 제공

ㅇ  (일본인)  부부·친구 등 소규모그룹의 관광객이 많고, 전통·역사와 음식체험 선호에 맞추어 뷰티·의료·건강·먹거리 체험 등 제공

ㅇ  (영미권)  부부·연인 개별관광이 많고, 전통·역사 등 한국적 요소 관심*이 많으므로  전통공연 관람, 유적지 방문·체험, 지역축제 등 연계상품 제공

*  2012 외래 크루즈 관광객 실태조사(관광공사) 결과에 근거

□  전통 사찰, 궁궐, 컨벤션센터 등을 활용하여 짧은 체류시간 동안
강한 인상과 높은 만족감을 줄 수 있는 이벤트 관광상품* 등 제공

*  예시(인천)  :  월미공원 한국전통정원, 송도컨벤시아 등에서 전통혼례 체험 등 제공

(4) 출입국 서비스의 질 제고

□  출입국 전담인력·시설 확충(‘13~)

ㅇ  크루즈 입항의 급격한 증가*에 따른 전담 심사인력 확보**와 전용 터미널 내 출입국심사대 및 직원 상주공간 등 확보

*  (‘12년→’13년 기항횟수)  제주 300% 증가, 부산 176% 증가, 인천 7,200% 증가

**  현재 전담인력 없음 →  부산·인천·제주항 선상심사 인력 총 45명 증원 검토

ㅇ  크루즈 수요 증가에 따른 모항 유치를 위해 승객들의 입·출국에 필요한 시스템 장비(MRP 등) 등을 적기에 확충(‘15~)

□  관광상륙허가제* 운영 활성화(‘13)

*  전담여행사가 모객한 중국인 단체여행객 등 일정요건을 충족하는 크루즈 승객에 대하여 최장 3일간 무사증 입국 허용(‘12.5.27 시행, 1년간 23만명 이용)

ㅇ  승객 사진정보 시스템 및 선상 심사를 운용하여 입국규제자 등을 사전에 검색하고 입항 후 입국심사를 생략하여 절차 간소화

ㅇ  선사-대리점-여행사 간 유기적 협력체계를 구축하여 정확한
EDI 송부, 전담여행사의 승객 이탈방지 등 관리체계 강화

2		배후 복합관광 인프라 구축 (전부처)

(1) 선택과 집중을 통한 모항* 육성

*  모항 : 크루즈선이 출발·도착하는 항만으로 모객 활동과 선용품 등 관련산업 집적

□  권역별·항만별 특화전략 마련

ㅇ  수도권·부산권 등 권역별로 지리적 여건과 기항 선호도, 관련 인프라, 발전 가능성 등을 고려하여 특화전략 마련(‘14, 기본계획 수립)

ㅇ  권역별 발전계획에 따라 항만별로 차별화된 기항지 프로그램을
개발하고, 국내 항만간 연계 확대 및 다양한 관광코스 개발·제공

< 지역별 특화전략 (예시) >

구 분	특화전략	비 고
수도권	서울 등 수도권과 연계, 인천공항 활용	중국 타겟
부산권	부산 북항 재개발 등과 연계한 통합서비스 제공	일본 타겟
전남권	여수박람회 사후활용 등과 연계, 도서·연안 크루즈 활성화
제주권	섬관광 특화, 자연자원을 활용한 프로그램 확대

□  모항 적격지 선정과 전략적 육성

ㅇ  국내외 주요 선사와 전문가 의견수렴 등을 통해 모항 적격지와
필요 요건을 검토(‘13)하고, 대상 항만의 전략적 육성 추진(’14~)

< 모항 필요요건과 육성방향 >

모항 요건		육 성 방 향
① 항만서비스	⇨	부두 등 접안시설 확충, 항해·예인·접안 등 해운·항만 기술 지원, 크루즈 전문인력 양성, 선용품·선박수리 등 지원
② 육상연계	⇨	KTX·고속도로·물류망 등 육상운송 연계, 거점공항 등 국제교통망 구축, 고급호텔 등 숙박시설 구비
③ 관광자원	⇨	기항지 관광프로그램 다양화, 랜드마크 개발, 체험·건강·쇼핑·전통문화·음식 등 배후지역 관광코스 개발
④ 자체수요	⇨	모항지 자체의 크루즈관광객 수요 창출

(2) 크루즈 중심 복합 해양레저관광 서비스 제공

◇  싱가포르 사례 등을 벤치마킹하여 크루즈 터미널과 배후지역을 중심으로 1시간권 이내에 종합적인 복합 해양관광서비스 제공*

*  지자체 도시계획·관광기본계획 등과 연계하여 마스터플랜 마련(‘14)

□  싱가포르 사례의 시사점

①  크루즈 터미널 인근에 2개(마리나 배이샌즈, 센토사섬)의 복합리조트를 건설함으로써 크루즈 관광 활성화와 복합리조트 개발을 연계

②  복합리조트 개발시 비즈니스형과 가족형 등 각각의 특색을 가진
단지를 동시 개발함으로써 다양한 고객층을 확보하고 지역 특화 개발

③  국제 경쟁력 확보와 외자 유치를 위해 국가 정책으로 금지해 왔던 카지노를 대국민 논의과정을 거쳐 허용함으로써 핵심 컨텐츠 제공

□  복합 관광단지 개발방향

ㅇ  (기본방향)  크루즈 터미널과 연계하여 항만 배후단지 및 재개발 구역에 숙박·위락·쇼핑·관광 등 시설을 갖춘 복합 관광여건 조성

-  항만 배후단지와 항만 재개발의 활성화를 위해 민간사업자 확대,
사업방식 다각화, 시행자 부담 완화 등 제도개선* 추진(항만법 개정, ‘13.하)

*  재무적 투자자 참여, 대행개발·환지방식·원형지 방식 도입, 임대료 감면 등

ㅇ  (추진전략)  주요 크루즈 터미널 여건과 관광객 수요를 분석하여
항만별로 비즈니스형·가족형·고급형 등 특화된 개발모델 설정

-  중국·일본·영미권 등 다양한 관광객 확보와 지역별 특화를 위해
복수의 권역에 각기 다른 형태와 테마를 가진 복합개발 추진

-  폭넓은 사회적 합의를 거쳐 크루즈의 대외적 경쟁력 확보를 위한
산업·문화적 핵심 관광컨텐츠 개발과 인센티브 제공 검토

ㅇ  크루즈를 중심으로 1시간 권 이내에 개발중인 주요 관광자원을
크루즈 관광과 연계하여 종합적인 관광·체류여건 조성

□  연계교통망 확충

ㅇ  크루즈 수요 확대에 따라 Fly & Cruise* 등 상품의 활성화를 위해 공항·터미널에서 주요 관광지까지 철도·도로 등 수송여건 개선(‘17~)

*  외국 크루즈 관광객이 항공편으로 국내항만으로 이동, 크루즈 상품 이용

ㅇ  수도권과 원거리 지방 관광객들의 이용 편의를 위한 대중교통
확대와 터미널 내 주차공간 확보 등도 병행 추진

(3) 배후 지원체계 구축

□  선용품, 선박 수리 등 공급 확대

ㅇ  크루즈선 기항시 물, 선식, 공산품 등 선용품 공급*을 국내 업체를
이용할 수 있도록 외국 선사, 대리점 등을 대상으로 홍보 강화(‘13~)

*  현재 동북아 크루즈 식자재는 미국·유럽에서 직접 조달하거나 중국에서 반입

-  지역경제 활성화를 위해 지역업체를 우선 이용할 수 있도록 권장하고, 우수업체 인증 및 해당업체와 크루즈 선사 매칭 추진(‘14~)

ㅇ  기초적인 선박 수리 뿐만 아니라, 크루즈선의 특성을 고려한 선박
수리 서비스*가 가능하도록 관련 기술 개발 및 기자재 공급(‘14~)

*  Miami : 마리나와 수리조선시설을 인접하여 건설·운영

□  모항 지원 물류센터 설치(‘16)

ㅇ  모항 이용시* 선식 공급, 폐기물 처리, 공산품 납입, 선박 수리 등을 담당하는 관련 업체 입주와 유통시스템 구축을 위한 물류센터 설치

*  모항 기항시 1회 평균 컨테이너 12TEU의 선용품 공급 발생(14만톤급 기준)

ㅇ  배후지역에 위치하는 선박 대리점, 인력 회사(승무원), 여행사 등
관련 업체와의 협력체계 구축으로 원활한 운항서비스 지원

3		국적크루즈 선사 육성 (해수부, 문체부, 법무부)

(1) 운항 편의를 위한 규제 완화

□  국내외항을 자유롭게 운항하는 크루즈 특성을 반영한 규제 완화

ㅇ  (출입국)  크루즈선의 국내항간 운항시 외국인 승무원의 취업비자 발급 문제를 완화하기 위해 복수 취업비자 발급 추진(‘14)

ㅇ  (승무원)  선장의 직무적성 검사 의무를 완화*하고, 호텔·공연종사자 등 서비스직 직원은 선원에서 제외하여 운항의 용이성 제고(‘14)

*  신규 크루즈선 취항시 동일항로 5회 이상 운항경험 요건 충족 곤란

ㅇ  (시설기준)  의료시설 등 크루즈선 시설 설치 및 제공 서비스가
해상 운항에 적합하게 운영될 수 있도록 제도개선 추진(‘14)

□  관광객이용시설업 등록시 의제되는 숙박, 식품접객업 신고 등 관련 절차를 선박 특수성을 반영할 수 있도록 하여 절차 간소화(‘14)

(2) 선사 경영여건 개선

□  세제 및 자금지원

ㅇ  (톤세제)  순항여객운송사업 면허를 받아 국내-외국항간 운항하는 국적 크루즈선에 대해 톤세제* 적용 검토(‘14)

*  법인세 과표 산정시 실제 영업상 이익이 아닌 선박의 순톤수와 운항일수 기준 산정

ㅇ  (기금활용)  관광진흥개발기금을 활용하여 국적 크루즈선 활성화와 크루즈업 운영에 필요한 자금 지원 등 추진

ㅇ  (부지·시설 인센티브)  국내항을 모항으로 활용시 선용품 등 물품적재를 위해 배후단지의 부지·시설 사용시 인센티브 제공 검토(‘14)

□  선상 카지노 도입 추진

ㅇ  적정규모 이상 크루즈선에 대해 선상 카지노 도입을 추진하고,
허가조건(총톤수 규모, 재정상태, 내국인출입방지대책 등) 공고 추진

(3) 국내수요 창출

◇  국적크루즈 운항과 모항 유치를 위해 ‘12년 3만명  →  ’20년
30만명 수준으로 확대 (인구대비 0.06%→0.6%, 유럽 : 3%, 미국 : 1.1%)

□  일반국민 대상 크루즈 홍보 확대

ㅇ  해양관광 체험행사(‘13년 70만명)와 연계하여 홍보책자 배포 등
크루즈 이용을 촉진하고, 여객 터미널 내 홍보 동영상 상영(’13~)

-  외국 선사와 공동으로 크루즈 관광 마케팅 추진(‘14~)

ㅇ  미국 ‘러브보트*’와 유사하게 국내 연안 크루즈선* 등을 대상으로 한 드라마·영화 등을 제작하여 국민들의 인식 전환과 친근감 형성(‘14~)

*  1980년대 크루즈를 주제로 방영된 인기 드라마로 크루즈 대중화에 크게 기여

*  ‘04년부터 팬스타크루즈(부산) 주말 운항중이며, 1개 선사 추가 면허발급 예정

□  연안 크루즈와 테마 크루즈 활성화

ㅇ  통항 안전성 등을 고려하여 야간 경관이 우수한 해안*에 대한 연안 크루즈 야간운항 코스를 개발·확대하는 등 연안 크루즈 활성화

*  부산 광안대교, 해운대, 삼천포 대교, 제주 세연교 등

ㅇ  기업 등을 대상으로 컨벤션·세미나·이벤트* 크루즈 등 테마
크루즈를 활성화함으로써 크루즈에 대한 저변 확대

*  일본 : 1990년대 기업들의 워크숍·세미나 등 테마 크루즈 활성화로 대중화에 기여

4		크루즈 산업역량 강화 (해수부, 문체부, 산업부)

(1) 전문인력 양성

□  (승무원)  관련 대학과 연계한 크루즈 승무원 전문 교육프로그램을 개발하고, 학과 신설* 및 선상 체험교육 등을 통해 취업 촉진

*  현재 대경대학교에서 관광크루즈승무원과(정원 50명, 2년제) 운영중

ㅇ  산학 일체형 교육*(CO-OP)을 통해 선사에서 요구하는 직무능력에 맞추어 부서별 승무원 직무교육을 실시

*  LPU(Lyceum of the Philippines University) 크루즈학과, NYK-Fil 크루즈 트레이닝 센터 등에서 코스타·로얄캐리비언 등 세계 주요선사와 연계한 취업교육 실시중

□  (기항인력)  의사소통이 가능한 기항지 소재 외국어대학교 등과
연계*하여 크루즈 승객에 대한 서비스 담당인력 양성·지원

ㅇ  크루즈 선사와의 협력체계 구축을 통한 인턴십 프로그램 운영
및 국내 전문 인력의 외국선사 채용연계 시스템 구축

< 지역소재 대학 연계 프로그램 운영 사례 >

구분	부산	제주	역 할
명칭	크루즈버디	i-Crew	홍보물 배포, 관광 안내, 환전, 셔틀버스 운영, 환영행사 등
연계	부산외국어대	제주관광대, 제주한라대

*  카니발·로얄캐리비안 등에서 국내 인력의 채용계획 발표(‘10, 500명 이상)

□  (관광인력)  통역·안내·가이드 등 관광 전문인력 양성

ㅇ  외국 이주자, 유학생 등을 대상으로 단기 크루즈 관광통역 양성과정*을 개설하여 중국어 등 전문 통역사 확보

*  (사례)  부산시&부산국제교류재단  :  10주 크루즈 관광통역양성과정 운영(중국어 30명)

ㅇ  관광·경영·호텔 등 관련학과 졸업생을 대상으로 단기 크루즈 플래너 과정(3~6개월) 등의 특화교육을 통하여 전문서비스 인력으로 활용

-  현재 운영중인 관광학과 등과 연계하여 크루즈 교육과정 개발·운영

(2) 크루즈선 건조기술 개발 지원

□  국내 조선사의 크루즈선 건조 및 기자재업계 경쟁력 확보 지원(‘13~)

ㅇ  (크루즈 신조)  국적선사 크루즈선 발주시 국내 조선사와 기자재 업체 참여를 유도하여 내수창출 및 세계시장 진출 기반 마련

ㅇ  (기자재)  산업기반 구축, R&D 지원*을 통해 관련 기자재 핵심기술 확보

*  조선기자재경쟁력강화사업(’13년 8억원), 해양레저장비기술개발(‘13년 26억원),
조선기자재성능고도화 센터 구축(’14년 신규 추진중) 등 사업 활용

□  기자재 업계 해외전시회 참여 지원을 통해 세계시장 진출 촉진(‘13~)

ㅇ  조선해양기자재조합, KOTRA 등을 활용하여 Nor-Shipping(노르웨이), Posidonia(그리스) 등 세계 조선전시회에 국내 기자재 업계 참여 지원

	< 참고 > 크루즈선 시장 현황
◆ 크루즈선은 평균 선가 6.3억불, 전세계 조선발주의 8.2%를 차지하는 고부가가치 선박으로 ‘06~’12년 선복량 기준 평균 6.1% 증가 ◆ ‘인테리어, 의장’이 없는 상선을 주력선종으로 하는 국내 조선소는 선실 설계, 인테리어 부문에 경쟁력이 취약하여 국내 건조실적 전무

(3) 크루즈선의 안전운항 확보

□  (입출항 지원)  크루즈선 입항시부터 출항 종료 시까지 집중관제를 실시하고, 입출항 순서 조정 등 주변 선박과 교차통행 최소화

ㅇ  항만별 크루즈 안전운항 지원계획을 수립하여 위해요소를 사전에 발굴·개선하고, 선박 운항시 주의사항 및 항만정보 등 주기적 제공(‘13)

ㅇ  지방해양항만청 주관으로 관계기관과 TF를 구성하여, 항해사 면담, 대리점 등을 통해 크루즈선 안전 확보를 위한 수요를 파악하여 지원

□  (비상 대응체계)  관계기관 간 정보공유 및 선박, 지방해양항만청, 해양경찰청 등 관계기관 비상 연락망을 구축하여 대응체계 확립

ㅇ  안전관리 ‘행동 매뉴얼’에 크루즈 사고 대응계획 반영(’13)

□  (맞춤형 안전점검)  선박 규모와 노후선박, 관리수준 미흡 선박
(TF* 80 이상) 등 선박별 특성에 따른 맞춤형 점검체제 강화

*  TF(Target Factor) : 선령, 출항정지 이력 등을 기초로 안전관리상태를 측정하는 지수

ㅇ  6개월 주기로 안전점검을 실시하고, 아시아·태평양 지역 협력체*를 통한 크루즈 선박 안전점검 공조체제 구축

*  Tokyo MOU : 아·태지역 항만국통제(Port State Control) 위원회

ㅇ  선박별 맞춤형 체크리스트를 마련하여 점검에 활용하고, 항만별로 담당자(2인 1조, 항해/기관)를 지정하는 등 책임체제 강화

	< 참고 > 크루즈선 사고 사례
◆ ‘12.1월 코스타 콩코르디아호 지중해 인근 좌초 ㅇ 11만 5천톤급 초대형 크루즈선으로, 4,229명의 승객이 탑승하고 있었으며, 40명 사망, 2명 실종

(4) 크루즈 통계 및 정보시스템 구축

□  크루즈 정보를 시스템화하고 국가승인 통계로 등록·관리(‘13.하)

ㅇ  크루즈 입·출항 현황, 관광객 정보, 모항지·기항지 등 다양한 정보를 출입국 정보 및 EDI 등을 활용하여 시스템화하고 국가통계로 관리

*  크루즈관광객 실태조사(미·일·중 언어권별) 자료 연계 활용(‘13∼, 한국관광공사)

□  크루즈 포털사이트 구축

ㅇ  정책정보 활용과 선사·국민들에 대한 정보제공을 위해 시장동향, 항만·선사별 운항일정, 기항지 관광정보 등을 제공하는 포털 구축

Ⅴ. 추진 체계 및 기대 효과

1		추진체계

(1) 크루즈 육성 협의체 구성

□  크루즈는 조선·해운·항만·관광 등을 포괄하는 융복합 산업으로 다양한 정책분야를 아우르는 관계기관간 협업체제 구축·운영 필요

ㅇ  (구성)  정부부처, 지자체, 항만공사, 관광공사, 연구원 등을 구성원으로, 선사·여행사 등 업계 관계자와 대학교수 등 전문가 참여

				크루즈 육성 협의체(안)
정부부처			지자체								공공기관							업계·전문가
․해양수산부 ․문화체육관광부 ․산업통상자원부 ․법무부 ․기재부, 관세청 등			․부산시 ․인천시 ․제주도 ․전라남도 ․강원도 등								․부산PA ․인천PA ․여수광양PA ․관광공사 ․지방공사 등							․조선사 ․해운선사 ․여행사 ․관광업계 ․KMI, 문광연 등

ㅇ  (운영)  관계기관 합동으로 연 2회 정기회의*를 개최하고, 필요시
수시회의 개최 및 중요안건은 국무조정실 조정회의 상정

*  기 운영중인 크루즈 관광협의회(‘06∼)를 확대·발전시켜 구성

(2) 크루즈 산업 육성 지원법 제정

□  크루즈 관련 규제 완화와 산업의 효율적 육성을 위해 ｢크루즈
산업 육성 지원법률｣ 제정 추진

ㅇ  (주요내용)  크루즈 육성 기본계획 수립, 크루즈 유치 지원, 개별법상 규제에 대한 특례*, 전문인력 양성, 세제 및 자금지원 등

*  선원 범위 완화(선원법) 등

2		기대효과

□  ‘15년 연간 100만명의 크루즈 관광객 방문으로 직접소비액 5천억원, 간접효과 포함시 1조원 이상의 경제 효과 창출

ㅇ  ‘20년 연간 200만명의 국내외 크루즈 관광객 이용과 모항 육성, 국적 크루즈 운항으로 연간 5조원 수준의 부가가치 창출

		< ‘12년 >		< ‘15년 >		< ‘20년 >
크루즈 관광객(만명)		28	→	100	→	200
고용(천명)		1	→	10	→	30
부가가치(천억원)		1.3	→	10	→	50

□  승무원 등 양질의 일자리 3만개 이상 창출

ㅇ  조선·해운·유통·관광 등 연관산업 발전으로 서비스 관련 직종 등
양질의 일자리를 창출하고, 특히 청년층 실업문제 해소에 기여

< 크루즈산업 육성에 따른 일자리 창출효과 분석 >

구 분	일자리 종류	창출효과	비고
크루즈선 건조	조선	11,000명	10만톤급 1척 건조시
크루즈선 운항 (선상)	승무원, 호텔, 식음료, 엔터테인먼트 등	8,400명	10척 국적크루즈 운항 가정
크루즈선 기항 (육상)	마케팅, 재무, 입출항, 관광, 유통, 서비스업 등	11,300명

*  외국적 크루즈 기항에 따른 고용효과는 미포함

□  지역경제 활성화와 국익 증진, 해운·조선 산업의 新성장동력 창출

ㅇ  크루즈 기항에 따른 항만 개발·정비, 교통여건 개선, 관광상품 개발
등으로 해당 지역의 도시 품격 향상과 지역경제 활성화

ㅇ  크루즈 사업과 관광객 소비로 조세·환전수입·외화획득 증가 및
국격 향상, 조선·해운산업의 고부가가치화 실현

※ [참고] 과제별 추진계획(Action Plan)

추 진 과 제		주관부처	기한
1. 외국크루즈 유치활동 강화
	(1) 크루즈 전용부두 확충	해수부	‘13~‘20
	(2) 항만내 편의시설 등 확충	해수부·문체부	‘13.7~
	(3) 선사 및 주요관계자 대상 타겟 마케팅 강화	문체부·해수부	‘14
	(4) 지자체, 선사 등 인센티브 지급 검토	해수부	‘14
	(5) 크루즈 박람회 개최 및 국제협력 강화 검토	문체부·해수부	‘14
	(6) 관광프로그램 다양화	문체부	13.7~
	(7) 출입국 전담인력·시설 확충	법무부·해수부	13.7~
	(8) 관광상륙허가제 운영 활성화	법무부	13.7~
2. 복합 해양관광 인프라 구축
	(1) 모항 육성, 특화전략 마련	해수부·문체부 등	‘14~
	(2) 복합 해양레저관광여건 조성	해수부·문체부 등	‘14~
	(3) 배후 지원체계 구축	해수부	‘14~
3. 국적크루즈 선사 육성
	(1) 운항 규제 완화	해수부·법무부 등	‘14
	(2) 선사 경영여건 개선	해수부·기재부·문체부	‘14
	(3) 국내수요 창출	해수부	‘14
4. 산업기반 구축
	(1) 승무원 교육과정 개발 및 학과신설 검토	해수부·교육부	‘14
	(2) 관광인력 양성	문체부	‘14
	(3) 크루즈선 건조기술 개발 지원	산업부	‘14
	(4) 크루즈선 안전운항 확보	해수부	‘13.7~
	(5) 크루즈 통계 등록·관리	문체부·해수부	‘13.7~
	(6) 포털사이트 구축 검토	해수부	‘14.12
5. 추진체계
	(1) 크루즈 육성 협의체 구성·운영	문체부·해수부 등	‘13
	(2) 크루즈 육성 지원법률 제정	해수부	‘13.7~